新西兰议会就纳税人是否获得物有所值提出严格审查

2025年，新西兰政府计划支出近1900亿纽元，但公众对这些资金是否带来实际成效却知之甚少。这正是新西兰倡议组织（The New Zealand Initiative）主席罗杰·帕奇（Roger Partridge）在《新西兰先驱报》中撰文所关注的问题。

政府预算与绩效评估

政府的预算通常是一份700多页的文件，详细列出了各部门和项目的资金分配。然而，这份文件更多地关注投入和活动，而非实际成果。它记录的是政府做了多少，而不是取得了什么成效。

新西兰的公共绩效管理方式已经沿用了一个多世纪，其核心依然是投入和活动的记录。这种模式忽略了最重要的问题：这些资金是否真正改善了人们的生活？

财政与支出委员会的调查

2025年4月，新西兰议会财政与支出委员会启动了一项关于绩效报告和公共问责的调查。该委员会的目标是评估现行的绩效报告是否符合21世纪公众的期望。

这项调查分为两个阶段：第一阶段将定义问题并发布公开讨论文件；第二阶段从9月到次年5月，将审查意见、举行听证会并提出具体建议。

核心公共服务的绩效下滑

当前，新西兰在核心公共服务领域表现不佳。医院等待名单依然居高不下，学生的读写和数学能力持续下降，尽管学校出勤率有所提高，但仍远未达到可接受的水平。此外，尽管基础设施投资持续增加，但新西兰仍面临高达2100亿纽元的资金缺口。

这些问题并非当前政府造成的，而是长期积累的结果。尽管政府已采取了一些措施，如恢复公共服务目标，但这些措施尚未形成系统性的绩效改进。

过去十年的改革尝试

在过去十年中，新西兰政府多次尝试将公共服务导向成果驱动。例如，前国家党领导的“更好的公共服务”计划设定了10个跨部门目标，取得了五年内的改善。

财政部长比尔·英格利希（Bill English）提出的“社会投资”方法旨在通过资源分配改善长期成果。2020年《公共服务法》则引入了协作工具，以帮助各部门解决复杂问题。

尽管如此，这些努力并未彻底改变政府运作的机制。各部门仍然以产出为导向，而非成果。部长和官员的关注点依然停留在预算、活动和合规上，而非实际效果。

改革的方向

财政与支出委员会的调查为改革提供了重要契机。其目标是推动绩效报告向成果导向转变，并建立更透明的问责机制。

委员会可能建议修改《公共财政法》和《皇冠实体法》，以在预算文件和部门报告中嵌入成果报告。此外，委员会还可能建议设立一个中央成果与交付单位，负责监督和跟踪成果。

这些改革将有助于新西兰政府从“做了什么”转向“取得了什么”。只有这样，政府才能真正实现对公众的问责。

作者观点

作为新西兰倡议组织的主席，帕奇认为，政府不应再假设“投入越多，效果越好”。绩效报告不应仅描述做了什么，而应展示实际成果。只有这样才能实现真正意义上的公共服务改革。

议会已经认识到当前模式的不足，接下来需要的是部长和官员的配合。更好的公共服务不取决于更大的预算，而在于明确的目标、更好的衡量标准和对结果的问责。

财政与支出委员会的调查是一个难得的机会。议会必须抓住这个机会，为新西兰的公共服务改革奠定坚实基础。