新西兰慈善机构免税政策搁置，背后原因及对新西兰的影响

2025年4月，新西兰财政部长尼科拉·威尔斯（Nicola Willis）宣布将慈善机构免税政策的改革计划“返回”新西兰税务局（IRD）进行“更多工作”。这一决定意味着此前备受关注的慈善机构商业收入税收审查计划被推迟，而改革目标也从短期变为中期。

2024年12月，威尔斯曾公开担忧慈善机构的结构可能被用于规避税收制度。她指出，某些机构可能通过设立慈善组织来积累资金，而非用于真正慈善目的。因此，她提出由IRD对慈善机构进行全面审查，涵盖多个争议性问题，包括慈善机构的免税政策、捐赠控制型慈善机构的监管、俱乐部会员费是否应征税等。

其中最受关注的议题是，慈善机构是否应继续享受商业活动免税的优惠。这一问题引起了广泛讨论，特别是来自竞争对手的反对声音。他们认为，慈善机构的免税地位对其商业竞争对手不公平。

然而，随着2025年4月正式提案的发布和为期两个月的公众咨询结束，改革的热情似乎有所减弱。威尔斯办公室表示，设计新的税收规则涉及大量复杂性，因此政府要求IRD进一步研究。

慈善机构对此表示欢迎。巴普提斯特全国支持中心财务总监韦恩·施彻（Wayne Schache）表示：“这是好消息。” 他的组织反对该提案，认为两个月的咨询期太短，并担忧改革将削弱慈善机构在政府社会服务和健康机构之外发挥的作用。

根据官方信息法获取的文件显示，施彻的观点代表了大多数人的意见。在901份反馈中，86%的人反对取消慈善机构商业收入的免税政策。此外，IRD还与40家大型慈善机构和行业团体进行了私下会谈，但未公开会议内容。

威尔斯办公室仅与新西兰慈善总会（Philanthropy New Zealand）就改革进行过会谈，该组织曾担忧改革规模过大，呼吁广泛咨询。

尽管慈善行业整体规模庞大，但其结构极为分散。赫尔德分析显示，新西兰约有8000个慈善机构，年总收入达360亿纽元，年盈余15.6亿纽元，潜在税收收入可能高达4亿纽元。然而，这一数字中，85%的机构并未受到改革影响。

此外，慈善机构的盈余计算方式与公司利润完全不同，许多活动（如大学提供教育、健康慈善机构提供医疗服务）也与慈善目的直接相关，使得税收收入的潜力进一步缩小。

因此，改革可能带来的税收收入远低于预期。威尔斯办公室表示，改革最多每年带来5000万纽元的税收收入，其中大部分来自大型慈善机构，例如Wright Family Charity Group的BestStart托儿机构、第七日浸礼会的Sanitarium燕麦品牌，以及Open Brethren的水果和乳制品集团Trinity Lands。

KPMG税务合伙人达什纳·埃尔韦拉（Darshana Elwela）表示，这一提案缺乏连贯性，似乎只是“随意投掷”。他指出，问题的核心在于“税收政策是否是正确的杠杆”，还是应回归《慈善法》和慈善服务的角色。

尽管如此，反馈也显示了一些改革路径。例如，对捐赠控制型慈善机构的改革（即捐赠者控制慈善机构并享受税收优惠）的反对声相对较小。只有46%的受访者反对设定捐赠控制型慈善机构的最低分配要求，而43%的人反对对这些机构的投资进行限制。

埃尔韦拉认为，这一问题仍需进一步研究，但确实存在一定的改革空间。“捐赠者和慈善机构之间的交易可能导致纳税方获得更有利的税收状况。我们确实担心这种现象的存在。” 他补充说，“这也引发了更广泛的问题，即这些实体是否应被视为慈善机构。”

尽管如此，威尔斯办公室否认改革被搁置或放缓。她表示，政府致力于公平和税收制度的完整性，因此需要时间确保改革的正确性。

总体而言，新西兰慈善机构免税政策的改革之路仍充满挑战，但也为未来税收政策的调整提供了新的思路。